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教育部負責人就教師隊伍建設改革答記者問

作者: 文章來源:教育部 發布時間:2018年02月01日 點擊數: 次 字體:

    近日,中共中央、国务院印发了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》(以下简称《意见》)。教育部负责人就有关问题,回答了记者提问。

  一、請介紹一下出台《意見》的重大意義是什麽?

  答:《意見》是新中國成立以來黨中央出台的第一個專門面向教師隊伍建設的裏程碑式政策文件。出台《意見》,是以習近平同志爲核心的黨中央高瞻遠矚、審時度勢,立足新時代作出的重大戰略決策,將教育和教師工作提到了前所未有的政治高度,對于建設教育強國、決勝全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大複興的中國夢,具有十分重要的意義。

  學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的重要舉措。理論指導實踐,思想引領未來。習近平新時代中國特色社會主義思想立意高遠、內涵豐富,爲新的時代條件下堅持和發展中國特色社會主義提供了科學的理論指引。黨的十八大以來,習近平總書記多次就教育和教師工作發表重要講話、作出重要論述,系統回答了一系列方向性、全局性、戰略性問題,深刻闡述了新理念新思想新戰略,構成了系統科學完整的教育思想,是推動教育事業科學發展的強大思想武器,成爲習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。其中,總書記強調了教師職業的特殊性,指出教師培養的是德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人、實現中華民族偉大複興中國夢的主力軍;對廣大教師提出了殷切期望,希望廣大教師堅持“四個相統一”,爭做“四有好老師”做好“四個引路人”;對各級黨委和政府提出明確要求,要求從戰略高度來認識教師工作的極端重要性,把加強教師隊伍建設作爲基礎工作來抓,讓教師成爲讓人羨慕的職業。《意見》認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,通篇閃耀著習近平新時代中國特色社會主義思想的光芒。

  貫徹落實黨的十九大精神的重要舉措。黨的十九大報告闡述了新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略,明確了決勝全面建成小康社會、建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大複興的中國夢的目標任務,同時還就如何優先發展教育事業、加快教育現代化、辦好人民滿意的教育、建設教育強國等提出了明確要求,指明了前進方向。建設教育強國是中華民族偉大複興的基礎工程,建強教師隊伍是建設教育強國的基礎前提。實施《意見》,全面深化新時代教師隊伍建設改革,是貫徹落實黨的十九大精神的迫切需要。

  滿足人民日益增長的美好生活需要的重要舉措。黨的十八大以來,以習近平同志爲核心的黨中央將教師隊伍建設擺在突出位置,作出了一系列重大決策部署,各地區各部門和各級各類學校采取有力措施認真貫徹落實,教師隊伍建設取得顯著成就。廣大教師牢記使命、不忘初衷,愛崗敬業、教書育人,改革創新、服務社會,作出了重要貢獻。當前,我國社會主要矛盾已經轉化爲人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。公平而有質量的教育,成爲人民美好生活需要的基礎前提,必須進一步加強教師隊伍建設。面對新方位、新形勢、新要求,教師隊伍建設還存在著一些不平衡不充分的地方。如有的地方在教育事業發展中重硬件輕軟件、重外延輕內涵的現象還比較突出,師範教育體系有所削弱,有的教師素質能力難以適應新時代人才培養需要,教師特別是中小學教師職業吸引力不足,教師城鄉結構、學科結構分布不盡合理,准入、招聘、交流、退出等機制還不完善,管理體制機制亟須理順等。實施《意見》,全面深化改革,著力破解瓶頸障礙,努力取得新時代教師隊伍建設的新成效,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

  二、全面深化新時代教師隊伍建設改革總體上要把握哪些要求?

  答:全面深化新時代教師隊伍建設改革,目的是要培養造就黨和人民滿意的高素質專業化創新型教師隊伍。要全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持和加強黨的全面領導,堅持以人民爲中心的發展思想,堅持全面深化改革,牢固樹立新發展理念,全面貫徹黨的教育方針,堅持社會主義辦學方向,落實立德樹人根本任務,遵循教育規律和教師成長發展規律,加強師德師風建設,培養高素質教師隊伍,倡導全社會尊師重教,形成優秀人才爭相從教、教師人人盡展其才、好老師不斷湧現的良好局面。

  要堅持五個基本原則:一是確保方向,確保黨牢牢掌握教師隊伍建設的領導權。二是強化保障,把教師工作置于教育事業發展的重點支持戰略領域。三是突出師德,把提高教師思想政治素質和職業道德水平擺在首要位置。四是深化改革,把管理體制改革與機制創新作爲突破口。五是分類施策,根據各級各類教師的不同特點和發展實際,考慮區域、城鄉、校際差異,采取針對性的政策舉措。

  通過采取一系列政策舉措,經過五年左右努力,教師培養培訓體系基本健全,職業發展通道比較暢通,事權人權財權相統一的管理體制普遍建立,待遇提升保障機制更加完善,教師職業吸引力明顯增強。教師隊伍規模、結構、素質能力基本滿足各級各類教育發展需要。到2035年,教師綜合素質、專業化水平和創新能力大幅提升,培養造就數以百萬計的骨幹教師、數以十萬計的卓越教師、數以萬計的教育家型教師。教師管理體制機制科學高效,實現教師隊伍治理體系和治理能力現代化。教師主動適應信息化、人工智能等新技術變革,積極有效開展教育教學。尊師重教蔚然成風,廣大教師在崗位上有幸福感、事業上有成就感、社會上有榮譽感,教師成爲讓人羨慕的職業。

  三、在全面加強師德師風建設方面有哪些具體舉措?

  答:教师发展,师德为要。总的看,我国教师队伍是好的、健康积极向上的,但个别教师违反师德现象时有发生,虽属极少数,却严重损害了师道尊严,影响了教师形象。主要采取以下几个方面举措:一是加强教师党支部和党员队伍建设。推进全面从严治党要求落实到每个教师党支部和教师党员,把党的政治建设摆在首位,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展“不忘初心、牢记使命”主題教育,引导党员教师增强“四个意识”。加强教师党支部书记和党员发展工作。配齐建强高等学校思想政治工作队伍和党务工作队伍。二是提高思想政治素质。加强理想信念教育,深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,引导教师树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观,坚定“四个自信”。引导教师带头践行社会主义核心价值观,加强中华优秀传统文化和革命文化、社会主义先进文化教育。创新教师思想政治教育,增强思想政治工作的针对性和实效性。三是弘扬高尚师德。健全师德建设长效机制,引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教、以德育德。实施师德师风建设工程。开展教师宣传国家重大题材作品立项,推出一批让人喜闻乐见、能够产生广泛影响、展现教师时代风貌的影视作品和文学作品。注重加强对教师思想政治素质、师德师风等的监察监督,着力解决师德失范、学术不端等问题。

  四、如何更好地提升教師專業素質能力?

  答:教師教育是培養教師的關鍵環節,是教育事業的工作母機,是教師隊伍建設的源頭活水,是先導性、關鍵性、基礎性工作。大力振興教師教育,是提升教師專業素質能力的關鍵。主要包括以下幾個方面舉措:一是加大對師範院校支持力度。實施教師教育振興行動計劃,建立以師範院校爲主體、高水平非師範院校參與的中國特色師範教育體系,推進地方政府、高等學校、中小學“三位一體”協同育人。研究制定師範院校建設標准和師範類專業辦學標准,重點建設一批師範教育基地。鼓勵各地適時提高師範專業生均撥款標准,提升師範教育保障水平。改革招生制度,提高生源質量,鼓勵有志于從教的優秀學生進入師範專業。完善教育部直屬師範大學師範生公費教育政策,履約任教服務期調整爲6年。開展師範類專業認證,確保教師培養質量。二是支持高水平綜合大學開展教師教育。推動一批有基礎的高水平綜合大學成立教師教育學院,設立師範專業。創新教師培養形態,突出教師教育特色,重點培養教育碩士,適度培養教育博士,三是分類提高教師教育質量。創新教師培養課程、模式等,分類培養高素質專業化的中小學教師、高素質善保教的幼兒園教師、高素質“雙師型”的職教教師、高素質創新型的高校教師。統籌推進國培項目,中小學國培計劃集中支持中西部鄉村教師提升整體素質,教師素質提高計劃重點提升職業院校教師實踐教學技能,高校國培項目注重提升西部青年教師教學能力。服務創新型國家和人才強國建設、世界一流大學和一流學科建設,著力打造創新團隊、培養引進一批具有國際影響力的學科領軍人才和青年學術英才。

  五、在切實理順體制機制方面有哪些具體舉措?

  答:教育改革進入深入區和攻堅期,在教師隊伍管理方面還有一些難啃的硬骨頭。深化教師管理綜合改革,是理順體制機制的前提。要抓住問題要害,聚焦管理頑疾,實施破解之策,持之以恒,久久爲功。一是創新和規範中小學教師編制配備。盤活事業編制存量,優化編制結構,向教師隊伍傾斜,采取多種形式增加教師總量,優先保障教育發展需要。有條件的地方出台公辦幼兒園人員配備規範、特殊教育學校教職工編制標准。加大中小學教職工編制統籌配置和跨區域調整力度,省級統籌、市域調劑、以縣爲主,動態調配。二是優化義務教育教師資源配置。實行義務教育教師“縣管校聘”,深入推進縣域內義務教育學校教師校長交流輪崗。實行學區(鄉鎮)內走教制度。逐步擴大特崗計劃實施規模。鼓勵爲鄉村學校及教學點培養“一專多能”教師。三是完善中小學教師准入和招聘制度。完善教師資格考試政策,新入職教師必須取得教師資格。提高入職標准,分區域規劃,分類別指導,逐步將幼兒園教師學曆提升至專科,小學教師學曆提升至師範專業專科和非師範專業本科,初中教師學曆提升至本科,有條件的地方將普通高中教師學曆提升至研究生。四是深化中小學教師職稱和考核評價制度改革。適當提高中小學中級、高級教師崗位比例。推行中小學校長職級制改革。進一步完善職稱評價標准,堅持德才兼備、全面考核,突出教育教學實績。五是健全職業院校教師管理制度。有條件的地方研究制定中等職業學校人員配備規範。完善職業院校教師資格標准,探索將行業企業從業經曆作爲認定教育教學能力,取得專業課教師資格的必要條件。支持職業院校吸引具有創新實踐經驗的企業家、高科技人才、高技能人才等兼職任教。“雙師型”教師考核評價要充分體現技能水平和專業教學能力。六是深化高等學校教師人事制度改革。積極探索實行高等學校人員總量管理。嚴把高等學校教師選聘入口關,實行思想政治素質和業務能力雙重考察。推動高等學校教師職稱制度改革,將評審權直接下放至高等學校。深入推進高等學校教師考核評價制度改革,突出教育教學業績和師德考核,將教授爲本科生上課作爲基本制度。

  六、在提高教師地位待遇方面有哪些具體舉措?

  答:不断提高地位待遇,让教师有更多的获得感、幸福感、安全感,教师才会有更多的荣誉感、责任感,才能真正成为让人羡慕的职业。一是明确教师的特别重要地位。突显教师职业的公共属性,强化教师承担的国家使命和公共教育服务的职责,确立公办中小学教师作为国家公职人员特殊的法律地位,明确中小学教师的权利和义务,强化保障和管理。各级党委和政府切实负起中小学教师保障责任,提升教师的政治地位、社会地位、职业地位。二是完善中小学教师待遇保障机制。健全中小学教师工资长效联动机制,核定绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平,确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。完善学校收入分配激励机制,有效体现教师工作量和工作绩效,绩效工资分配向班主任和特殊教育教师倾斜。三是大力提升乡村教师待遇。认真落实艰苦边远地区津贴等政策;全面落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策,依据学校艰苦边远程度实行差别化补助,鼓励有条件的地方提高补助标准,努力惠及更多乡村教师。加强乡村教师周转宿舍建设,按规定将符合条件的教师纳入当地住房保障范围,让乡村教师住有所居。帮助乡村青年教师解决困难,关心乡村青年教师工作生活,巩固乡村青年教师队伍。四是维护民办学校教师权益。完善学校、个人、政府合理分担的民办学校教师社会保障机制,民办学校应与教师依法签订合同,按时足额支付工资,保障其福利待遇和其他合法权益,并为教师足额缴纳社会保险费和住房公积金。五是推进高等学校教师薪酬制度改革。建立体现以增加知识价值为导向的收入分配机制,高等学校在核定的绩效工资总量内自主确定收入分配办法。高等学校教师依法取得的科技成果转化奖励收入,不纳入本单位工资总额基数。六是提升教师社会地位。加大教师表彰力度。大力宣传教师中的“时代楷模”和“最美教师”。开展国家级教学名师、国家级教学成果奖评选表彰。做好特级教师评选。做好乡村学校从教30年教師榮譽证书颁发工作。各地要按照国家有关规定,因地制宜,开展多种形式的教师表彰奖励活动,并落实相关优待政策。鼓励社会团体、企事业单位、民间组织对教师出资奖励。建设现代学校制度,突出教师主体地位。维护教师职业尊严和合法权益。

  七、如何確保《意見》政策舉措落地見效?

  答:一分部署,九分落實。一是強化組織保障。實行一把手負責制,堅持發展抓公平、改革抓機制、整體抓質量、安全抓責任、保證抓黨建,把教師工作擺上重要議事日程,細化分工,確定路線圖、任務書、時間表和責任人。各省、自治區、直轄市黨委常委會每年至少研究一次教師隊伍建設工作。建立教師工作聯席會議制度,解決教師隊伍建設重大問題。二是強化經費保障。各級政府要將教師隊伍建設作爲教育投入重點予以優先保障,完善支出保障機制,確保黨和國家關于教師隊伍建設重大決策部署落實到位。優化經費投入結構,優先支持教師隊伍建設最薄弱、最緊迫的領域。加大師範教育投入力度。健全以政府投入爲主、多渠道籌集教育經費的體制。規範經費使用,確保資金使用效益。三是強化督查督導。各級黨委和政府要將教師隊伍建設列入督查督導工作重點內容,並將結果作爲黨政領導班子和有關領導幹部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。

  教育部將把落實《意見》作爲一項重大的政治任務,不忘初心、牢記使命,銳意進取、埋頭苦幹,以更加奮發有爲的精神狀態和更加勇往直前的戰鬥姿態,采取多種措施大力推進,確保《意見》各項政策措施全面落實到位,真正取得實效。